——在政協第十三屆全國委員會常務委員會第十二次會議上的發言
?。?020年6月24日)
在我國8500萬殘疾人當中,貧困殘疾人是特殊困難的人,他們的貧困程度更深,脫貧難度更大,是脫貧攻堅的難點重點。這幾年,隨著脫貧的各項扶持政策措施不斷建立完善,貧困殘疾人家庭生產生活狀況發生了很大變化,有一些已經脫貧。但要解決殘疾人家庭相對貧困的問題,還有很多工作要做。
一、當前貧困殘疾人脫貧情況
脫貧攻堅以來,一些助殘扶貧政策措施落實,貧困殘疾人脫貧攻堅成效明顯。建檔立卡貧困殘疾人的數量大幅減少,至2019年底,從700多萬減少到不到50萬人,已脫貧的殘疾人數量已達到600多萬人。目前,貧困殘疾人家庭通過獲得低保等社會保障金扶持,家庭收入穩步增加,符合條件的貧困殘疾人納入了城鄉基本醫療保險、大病慢病保險和醫療救助范圍,家庭用于醫療方面的支出比例在減少;貧困殘疾兒童少年通過隨班就讀、特殊教育學校等多種方式接受義務教育,在高中、中專、大學就讀的貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女得到學費減免和教育資助;貧困殘疾人家庭居住環境顯著改善,住房安全有效保障,危房戶全部被納入當地農村危房改造范圍,并優先實施改造。
殘疾人的脫貧面臨的困難是,剩余建檔立卡貧困人口中,老年人、患病者、殘疾人的比例高達到45.7%。未脫貧建檔立卡貧困戶中有近三分之一的家庭中有殘疾人,未脫貧的大多數是勞動能力弱或無勞動能力的智力、精神、肢體重度殘疾人,他們脫貧難度大,返貧風險高,“脫貧不解困”的問題十分突出,一些貧困殘疾人即使從經濟上脫了貧但生活質量仍然不高。同時,已脫貧的殘疾人口中有返貧風險的占比也很大,他們收入來源有限,發展能力弱,極可能返貧或成為新增的貧困人口。
二、不讓一個殘疾人掉隊
首先要解決48萬未脫貧建檔立卡貧困殘疾人的存量問題。按照黨中央、國務院的決策部署,解決建檔立卡未脫貧的殘疾人過上更好的生活,確保他們在既定時間內實現脫貧,確保剩余的任務目標全面完成。
其次要準確掌握疫情對貧困殘疾人生產生活造成的實際困難問題,做好臨時救助、監護照料、生產增收等相關政策和幫扶措施的落實。對受疫情影響較大的種植、養殖貧困殘疾人家庭要給予相應的保險補貼,對受疫情影響較重的殘疾人扶貧基地、農村殘疾人合作社等要給予資金扶持。要開展免費的職業技能培訓,增加貧困殘疾人的就業創業機會。確保疫情防控常態化下的各項幫難紓困措施優先落實到困難殘疾人家庭,確保他們能穩定持續的脫貧。
三要繼續抓好助殘扶貧基地、電商助殘扶貧、殘疾婦女手工編織等能夠推動貧困殘疾人家庭就業的扶貧項目,帶動有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人家庭持續增收。對于無勞動能力的貧困殘疾人,要推動做好貧困殘疾人的兜底保障工作,確保低保、醫保、養老保險、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養、臨時救助等保障政策落實到貧困殘疾人身上。
三、全面建立解決殘疾人相對貧困的長效機制
困難殘疾人是扶持難度最大,返貧率最高的特殊群體,既有經濟因素導致的“貧”,更有因殘疾而造成的“困”。困難殘疾人家庭由于勞動能力較差,相對貧困問題將更加突出。應對殘疾人相對貧困問題將會是一個長期任務,建立城鄉一體化的幫扶機制,解決殘疾人相對貧困問題,是一項重要課題。我提幾點建議:
一要建立精準的相對貧困殘疾人監測機制,利用大數據信息手段,詳細掌握相對貧困殘疾人家庭情況,精準監測、及時跟蹤其生產生活情況、幫扶情況和政策落實情況。
二要進一步完善幫扶相對貧困殘疾人家庭的救助制度,減輕相對貧困殘疾人家庭生活負擔,在基本教育、醫療、住房、基本社會保障等方面繼續加大對相對貧困殘疾人家庭的幫扶力度。
三要發揮市場機制在解決殘疾人相對貧困問題中的根本性作用,加強對相對貧困殘疾人的職業培訓和就業服務,創新就業方式,建立幫助相對貧困殘疾人就業增收、產業扶持的長效機制。
四要引導社會力量廣泛參與,幫助相對貧困殘疾人家庭培育和增強依靠自力更生實現脫貧致富的意識和能力。
五要加強基層為相對貧困殘疾人家庭的服務能力,進一步加大基本公共服務對相對貧困殘疾人家庭的保障力度,做好殘疾人照護服務、康復服務、家庭無障礙改造等。
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